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打造技能友好型人才生态

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“郡县治,天下安”。县域作为独立的经济和行政单位,数量多、分布广,对经济社会发展具有基础支撑作用。随着人才竞争日趋激烈,县域既面临区域之间的横向竞争,也面临来自大中城市的不对称竞争。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出,注重发展技能密集型产业。这为县域经济发展提供了新方向,也给县域人才发展打开了想象空间。要发挥县域比较优势,发展技能密集型产业,以打造“技能型城市”为抓手,充分释放技能人才红利。

县域是最大的劳动力“蓄水池”,技能人才开发具备比较优势。技能人才开发主要是职业教育和技能培训。前者主要依托“小镇青年”,引导年轻人走技能成才的道路;后者主要来源是农民工,通过技能培训从初级工、中级工向高级工、技师、高级技师跃升。截至2020年底,我国居住在乡村的人口约5亿,技能人才开发具有庞大的人口规模优势;全国农民工总量超2.8亿,是技能人才开发的潜力人群。

县域是最贴近农村、农民的地方,对于那些希望“离土不离乡”实现职业转型、技能提升的农民工来说,具有很强吸引力。近年来,越来越多外出农民工返乡就业创业。在县城工作,既可获得较高经济收入,享受城镇生活的便捷舒适,也可兼顾赡养老人、教育子女等家庭责任。相对于大中城市,县域生活方式更加接近乡村,社会关系网络更为紧密,农村劳动力融入县域城市生活没有“文化鸿沟”,就业创业成功的可能性更大。

无论是从产业转型发展方向来看,还是从人才开发比较优势来看,无论是破解县域经济的“发展之惑”,还是在建设人才高地上“破局”,都要做足技能文章,打造技能友好型人才生态,让技能人才近悦远来。要紧贴县域技能密集型产业发展需要,发挥好企业用人主体、院校培养主体以及人力资源服务机构服务主体作用,推动技能提升项目进工地、进厂房、进社区、进田间地头,实现“送培训上门”“送机会到家”。要做好转岗人员技能提升服务,广泛开展新职业新业态新模式从业人员技能培训,让更多“小镇青年”、留守妇女等拥有一技之长。要给返乡农民工更多创业机会、更好创业平台,例如建设技能人才创业孵化基地,支持技能人才创办企业,支持高技能人才参与企业工艺改造、产品研发等。要落实《技能人才薪酬分配指引》,帮助企业建立和完善技能人才岗位绩效工资制度,突出对技能要素和技能人才创新性劳动的认可,提高技能人才待遇,让技能人才更有获得感。

(作者系中国人事科学研究院副研究员)

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